多頭監(jiān)管屬資源浪費

　　6月14日，衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部調(diào)整消毒產(chǎn)品監(jiān)管和衛(wèi)生許可范圍》通知指出，避孕套等某些衛(wèi)生用品“處于多部門監(jiān)管中，企業(yè)負擔(dān)較重”，從通知發(fā)布之日起，衛(wèi)生行政部門對口罩、避孕套等產(chǎn)品將不再納入消毒產(chǎn)品進行受理、審批和監(jiān)管。

　　作為中國最大安全套生產(chǎn)企業(yè)之一的桂林乳膠廠的廠長陶然在接受記者采訪時對此表示歡迎。對于避孕套“婆家”多的問題，陶然認為“多個部門的多頭管理造成了重復(fù)管理、重復(fù)收費，其實就是一種資源的浪費�！睋�(jù)了解，在計劃經(jīng)濟時期，避孕套的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)企業(yè)分別由國家計生委和化工部橡膠司管理。企業(yè)產(chǎn)品基本上由國家計生委購買后免費發(fā)放給適齡人群使用。上個世紀80年代，因為流動人口數(shù)量增加等因素，免費發(fā)放的辦法已不能完全適應(yīng)不同人群的需要，避孕套零售市場開始形成并不斷擴大，1998年，我國避孕套的零售市場份額已達到8億元。這時候，藥監(jiān)局、認監(jiān)委、衛(wèi)生部多個部門開始介入到對避孕套企業(yè)的監(jiān)管中。

　　改革開放以來，我國對避孕套產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)有政府監(jiān)管職能的部門，分別是藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量檢驗部門。

　　在此情形下，企業(yè)要取得合法的生產(chǎn)資質(zhì)不但要取得藥監(jiān)部門核發(fā)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證，還要取得衛(wèi)生部門核發(fā)的企業(yè)衛(wèi)生許可證以及一次性衛(wèi)生用品、消毒產(chǎn)品備案憑證和國家質(zhì)檢總局核發(fā)的強制性產(chǎn)品質(zhì)量認證證書。另外，中聯(lián)橡膠(集團)總公司(原國家化工部橡膠司)協(xié)同國家計劃生育委員會對計劃內(nèi)免費發(fā)放安全套產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督管理。 企業(yè)吁請婆婆再少點 多頭監(jiān)管的局面，業(yè)內(nèi)人士直指“部門利益驅(qū)動是一個主要原因”。

　　目前，我國避孕套企業(yè)的年生產(chǎn)能力已達20多億只，居全球第4位。據(jù)中國橡膠協(xié)會乳膠分會秘書長甘金生介紹，一家避孕套生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在每年面對認監(jiān)委的抽樣費用四五千元、技術(shù)監(jiān)督局的抽樣費用四五千元、衛(wèi)生部門的抽檢費用要三四千元，一年下來僅僅是這些監(jiān)管部門的抽檢費就在一萬多元。

　　然而，監(jiān)管部門多，市場秩序就好了嗎？”

　　從1998年開始到現(xiàn)在，避孕套企業(yè)的市場狀況并沒有大的改觀，現(xiàn)是的避孕套市場其實仍然存在不少的問題。”甘金生秘書長說，“我們不是不要監(jiān)管，相反，我們想要的是更加完善、合理的監(jiān)管行為”。

　　據(jù)甘秘書長介紹，由于情況的不同，各地的實際監(jiān)管部門在執(zhí)行對企業(yè)的監(jiān)管時，情況也不盡相同，有的地方可能要嚴格一些，有的地方可能就寬松一些，“這樣，對標(biāo)準和政策執(zhí)行情況的差異實際上就造成了企業(yè)發(fā)展中不公平的競爭環(huán)境”，甘金生說。

　　其實，對于一些正確的大型企業(yè)來說，同樣希望政府能有好的市場監(jiān)管行為。 據(jù)甘秘書長透露，目前橡膠行業(yè)協(xié)會正在以避孕套企業(yè)為試點開展“質(zhì)量授信”活動，由行業(yè)協(xié)會出面，按照國家標(biāo)準對質(zhì)量好的企業(yè)以行業(yè)協(xié)會的名義頒發(fā)標(biāo)志，希望以此來形成企業(yè)自律的質(zhì)量意識，“參加討論的國內(nèi)7家大型避孕套企業(yè)的代表對此基本達成了共識”，甘金生顯然對這項活動十分樂觀。

　　“但是，再怎么說，我們這樣的行為也只是一個企業(yè)間的自律行為，對產(chǎn)品及企業(yè)監(jiān)管更重要的是政府部門的監(jiān)管，我們的企業(yè)現(xiàn)在強烈要求能夠像美國的避孕套企業(yè)一樣實行‘一證能行’制，增強政府監(jiān)管效率，使企業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣其實也是在減少資源的浪費”，甘金生說。