近年來，隨著居民生活水平的提高和城市建設(shè)的發(fā)展，新建居民小區(qū)不斷增多。由于住宅小區(qū)普遍采取物業(yè)化管理模式，使計(jì)劃生育管理和服務(wù)難以延伸進(jìn)去，許多住宅小區(qū)內(nèi)人口和計(jì)生工作形成計(jì)生干部無法管、有關(guān)部門不愿管、物業(yè)公司不讓管、住區(qū)居民不服管的局面，給城市人口和計(jì)生工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前物業(yè)管理公司對(duì)商品住宅小區(qū)的管理無計(jì)劃生育職責(zé)內(nèi)容。物業(yè)公司大多數(shù)由開發(fā)公司派生出來，房管部門在審批物業(yè)公司行業(yè)管理許可證和制定物業(yè)管理職責(zé)內(nèi)容時(shí)，沒有計(jì)劃生育責(zé)任規(guī)定，物業(yè)公司的主要職能是搞好小區(qū)的治安、衛(wèi)生、綠化和維修，不愿介入計(jì)劃生育等有關(guān)社會(huì)事務(wù)的管理事項(xiàng)，導(dǎo)致住宅小區(qū)計(jì)生管理出現(xiàn)“三難”。一是住宅小區(qū)“門難進(jìn)”。這些小區(qū)自我封閉、自成體系，物業(yè)管理公司為了保護(hù)“業(yè)主”的利益，往往不讓街道和居委會(huì)計(jì)生人員進(jìn)去。二是封閉住宅區(qū)居民婚育情況難掌握。高檔住宅小區(qū)的人口結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，既有常住人口，也有流動(dòng)人口、人戶分離人口和空掛戶，由于這些人員成分復(fù)雜，如果沒有物業(yè)管理企業(yè)的配合，業(yè)主委員會(huì)和計(jì)劃生育信息員的配合，難以掌握其婚育情況。三是封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育管理難到位。由于多數(shù)小區(qū)住戶都是“人在戶不在”，居委會(huì)根本了解不到居住人員的真實(shí)姓名、職業(yè)、電話號(hào)碼。

　　要使住宅小區(qū)的計(jì)劃生育管理由難變易，要從工作機(jī)制上創(chuàng)新。

　　1.理順計(jì)劃生育部門、物業(yè)主管部門及物業(yè)管理企業(yè)等三方面的關(guān)系。建議政府出臺(tái)有關(guān)文件，使房管局作為物業(yè)管理企業(yè)的行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的指導(dǎo)，將住宅小區(qū)的計(jì)劃生育工作納入物業(yè)管理之中，將配合政府管理計(jì)劃生育列為評(píng)定物業(yè)公司資質(zhì)、信譽(yù)的條件，以政策引導(dǎo)物業(yè)公司。建議房管部門從三個(gè)方面參與住宅小區(qū)的計(jì)劃生育工作。一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和動(dòng)員，召集物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的配合政府管理計(jì)劃生育的義務(wù)。二是出臺(tái)政策，將配合政府管理計(jì)生工作的情況，列為物業(yè)公司資質(zhì)、信譽(yù)評(píng)估條件，納入企業(yè)精神文明建設(shè)檢查。三是配合政府和人口計(jì)生部門，發(fā)動(dòng)、組織物業(yè)公司與街道辦事處(或社區(qū)居委會(huì))簽訂管理計(jì)劃生育協(xié)議書，物業(yè)公司成立計(jì)生組織，由保安員、保潔員參與計(jì)生工作，每月向社區(qū)居委會(huì)上報(bào)本小區(qū)人口變動(dòng)情況。無物業(yè)管理公司的零星住宅樓，是單位家屬樓的，由單位派專人負(fù)責(zé)。由開發(fā)公司開發(fā)的零星住宅樓，開發(fā)公司安排專人負(fù)責(zé)。

　　2.構(gòu)建嚴(yán)密的計(jì)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在小區(qū)物業(yè)管理部門配備一名兼職工作人員，具體負(fù)責(zé)小區(qū)的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，同時(shí)按300戶為一居民小組選配一名熱愛計(jì)生事業(yè)的樓長(zhǎng)，實(shí)行區(qū)域責(zé)任包干制，樓長(zhǎng)工資可由縣、街道按一定比例承擔(dān)，統(tǒng)籌后由街道辦事處計(jì)生辦或居委會(huì)統(tǒng)一發(fā)放；也可由居民承擔(dān)，收取物業(yè)管理費(fèi)時(shí)一并收取，由物業(yè)公司或居委會(huì)設(shè)立計(jì)生專項(xiàng)資金，工資統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)建立完善工作制度。一是建立小區(qū)居民入住登記制度。對(duì)于新入住小區(qū)的居民由物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，建立健全各類管理和服務(wù)卡冊(cè)，并主動(dòng)將信息提供給社區(qū)居委會(huì)。對(duì)已入住信息不全的，由社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門聯(lián)合，對(duì)小區(qū)住戶基本信息進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)入住小區(qū)的戶籍人口、暫住人口、已購房有常住趨勢(shì)的流入人口進(jìn)行登記造冊(cè)；對(duì)婚育情況不明的，通過查詢，補(bǔ)充信息；對(duì)流入人口情況不明的，及時(shí)通報(bào)街道計(jì)生部門，通過流動(dòng)人口信息平臺(tái)查詢，確保信息準(zhǔn)確。二是建立居委會(huì)與小區(qū)物業(yè)管理的聯(lián)系、通報(bào)制度。小區(qū)物業(yè)管理計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)系會(huì)議，落實(shí)相應(yīng)的管理措施，對(duì)小區(qū)計(jì)生工作存在的問題，制定對(duì)策，提出解決的辦法與措施；小區(qū)物業(yè)管理部門利用自身的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將小區(qū)內(nèi)人員進(jìn)出、變動(dòng)情況、房主變更情況、入住人員懷孕、生育、避孕方法等信息向社區(qū)計(jì)生干部通報(bào)，使計(jì)生干部明確各類服務(wù)對(duì)象，做到服務(wù)及時(shí)。三是建立計(jì)劃生育宣傳與服務(wù)制度，小區(qū)物業(yè)管理部門在小區(qū)內(nèi)設(shè)立與小區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)的人口與計(jì)劃生育宣傳窗(欄)、黑板報(bào)等，宣傳計(jì)劃生育有關(guān)政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)等；同時(shí)在小區(qū)內(nèi)還設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，方便小區(qū)育齡人群隨時(shí)免費(fèi)按需領(lǐng)取，積極配合計(jì)生部門開展有關(guān)計(jì)生服務(wù)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)。

　　3.依托公安部門建設(shè)的社區(qū)居委會(huì)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室配備4-5名協(xié)警員，協(xié)警員工資由街道辦事處和經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，協(xié)警員除負(fù)責(zé)治安外，要分片負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)居民的計(jì)劃生育工作，每月及時(shí)將本小區(qū)內(nèi)的居民變動(dòng)情況和流動(dòng)人口上報(bào)居委會(huì)、派出所和計(jì)生辦。