調(diào)查起因：制售假藥案件時有發(fā)生

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)：不法分子制售假藥手段不斷“推陳出新”，制作成本低、違法成本低是假藥案頻發(fā)的主要原因

　　制售團(tuán)伙集團(tuán)化，制假水平不斷提高；銷售方式媒體化、網(wǎng)絡(luò)化；性保健品類假藥居多——針對屢屢發(fā)生的涉及民眾生命健康的假藥案件，結(jié)合自身審理的多起相關(guān)案件，北京市西城區(qū)人民檢察院向《法制日報》記者表示，假藥類案件隨著時代的變化，其特點也不斷“推陳出新”。

　　“制售假藥之所以猖獗，是因為其犯罪成本低、收益高，即使受到行政處罰，也可以更換門面、品種繼續(xù)做。如果運用刑罰手段使嫌疑人承擔(dān)較重刑事責(zé)任，必然會在一定程度上遏制制售假藥者的違法犯罪行為。”西城區(qū)檢察院的檢察官向記者介紹。

　　作案手法“推陳出新”

　　經(jīng)過調(diào)研，西城區(qū)檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn)，隨著國家宣傳、監(jiān)管、打擊假藥的力度不斷加大，以往粗制濫造、上門推銷的制假方式已被假藥集團(tuán)逐漸淘汰。

　　“新型制假團(tuán)伙多采用集團(tuán)化管理，組織嚴(yán)密、分工明確，生產(chǎn)的產(chǎn)品也具有較高的仿真度。”辦案檢察官說，如在李某生產(chǎn)假藥案中，制售團(tuán)伙就是以首要分子李某為核心，以李某的堂弟為生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，采取從上到下單線聯(lián)系的方式。在偏僻的郊區(qū)以居住為名租用院落，由李某負(fù)責(zé)根據(jù)藥品的顏色、味道等特征采購相似的原料，由李某堂弟負(fù)責(zé)雇用親屬、老鄉(xiāng)進(jìn)行假藥填裝，再通過專業(yè)印刷廠仿造真藥的包裝。制作出的假藥無論是色味還是外包裝都與真藥相似，具有極強(qiáng)的迷惑性。

　　而且調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于性保健藥物成本低廉、制作工藝簡單、銷路較好，因此，市場上出現(xiàn)了大量未經(jīng)藥監(jiān)部門批準(zhǔn)的仿冒品�！盀榱送怀霪熜�，犯罪嫌疑人往往過量添加激素類成分，服用后可能會危害人體健康。由于沒有正規(guī)手續(xù)，大多在街邊的成人用品商店中銷售。我院辦理的銷售假藥類案件中，大多數(shù)都是無藥品經(jīng)營相關(guān)手續(xù)的成人用品商店，非法銷售未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的‘壯陽藥’�！鞭k案檢察官說。

　　制販假藥的最終目的就是為了牟利，為了更好更快地獲得收益，假藥的制販者也在銷售手段上進(jìn)行了改變。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，以往的制售假藥行為，多采用上門推銷或發(fā)小廣告的方式。“這種方式成本高、覆蓋面窄，已經(jīng)逐漸被淘汰�，F(xiàn)有假藥制售團(tuán)伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結(jié)合的方式，直接在各地電視節(jié)目中播出廣告，編造藥名、虛構(gòu)療效、欺騙消費者”。

　　“如徐某銷售假藥案中，犯罪嫌疑人注冊成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達(dá)等多家公司，從他人處購進(jìn)未經(jīng)國家批準(zhǔn)認(rèn)證的假藥，以‘芪龍通絡(luò)膠囊’的名義在電視臺播放廣告，并找人冒充專家，虛構(gòu)療效，大肆公開銷售�！睓z察官說，此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購的興起，近年來利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的案件明顯增多。

　　“這種營銷方式主要有3個特征：租用境外服務(wù)器建立網(wǎng)站，通過夸大甚至虛構(gòu)療效的方式宣傳藥物；利用木馬、強(qiáng)制彈窗等方式吸引、強(qiáng)迫上網(wǎng)者點擊；采用匯款方式收款，郵寄、快遞方式交貨，不與購買者直接接觸。”辦案檢察官說，犯罪嫌疑人進(jìn)貨都是通過網(wǎng)購渠道，由于這種方式隱蔽性極強(qiáng)，很難追查到上家，導(dǎo)致無法徹底消除假藥源頭。

　　制假利潤大違法成本低

　　對于假藥案件屢屢發(fā)生，甚至進(jìn)入多發(fā)階段的成因，西城區(qū)檢察院的檢察官將其歸結(jié)為制售假藥利潤較高、民眾普遍缺乏醫(yī)藥知識以及打擊力度不夠三大原因。

　　“多年來，我國的藥品價格一直在高位徘徊。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，藥品價格虛高的主要癥結(jié)在流通環(huán)節(jié)，藥品從出廠到患者手中，往往要加價十幾倍甚至幾十倍。作為制假者，假藥的制作成本低于真藥，也不必經(jīng)過繁瑣的流通環(huán)節(jié)，即使售價比真藥低也能獲取巨大利潤。作為銷售者，特別是一些小藥店、小診所，從銷量、物流等方面核算出的成本比大醫(yī)院、大藥房高很多，從正規(guī)渠道進(jìn)藥缺乏競爭力，出于利潤的考慮，也愿意鋌而走險�！睓z察官介紹說，市場上充斥的假藥，往往宣稱針對一些疑難雜癥有特別療效，“這對于認(rèn)為通過正常治療程序太貴或者太慢的患者來說，仿佛是抓住了救命稻草。造假者也就投其所好，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，找人假扮專家、患者，虛構(gòu)、夸大療效，騙取消費者信任”。

　　“這其實是許多患者不了解自己的病理、病情及科學(xué)的治療方法造成的。由于醫(yī)藥學(xué)專業(yè)性比較強(qiáng)，加之我國對醫(yī)療衛(wèi)生知識的普及程度不夠，人們在病急亂投醫(yī)的心理影響下，很可能會被假藥欺騙，從而延誤病情，造成無法挽回的后果。同樣，由于人們?nèi)狈︶t(yī)藥方面的專業(yè)知識，在接受治療、購買藥物的過程中，也無法分辨其真?zhèn)�。”檢察官剖析說。

　　檢察官認(rèn)為，有關(guān)部門對于假藥案件的發(fā)生“難逃其咎”。

　　“近年來，藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的刑事司法相銜接的機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但在實踐中的運作還不夠順暢，辦案中還存在移送、立案不及時，取證不到位，甚至互相推諉的現(xiàn)象。造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理，公安機(jī)關(guān)不愿主動參與，檢察機(jī)關(guān)想介入沒有線索來源的局面，導(dǎo)致對一些制售假藥的行為不斷進(jìn)行行政處罰，卻始終無法達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏足夠的威懾力，使得一些犯罪嫌疑人有恃無恐�！睓z察官說。

　　部門銜接機(jī)制有待完善

　　針對假藥案件發(fā)生的成因，西城區(qū)檢察院的調(diào)研人員認(rèn)為，首先應(yīng)該完善有關(guān)部門銜接機(jī)制，通過嚴(yán)厲的刑罰手段震懾制售假藥者。

　　辦案檢察官提出，當(dāng)前加大打擊力度面臨的一個問題，就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間溝通、協(xié)調(diào)不力，缺乏協(xié)作配合的意識，針對這一問題，應(yīng)參考煙草、工商等其他部門，完善執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的銜接機(jī)制，通過提前介入、聯(lián)合執(zhí)法、共同會商、定期座談等形式，不斷加大對制售假藥者的打擊力度。

　　此外，規(guī)范藥品銷售終端，重點檢查小藥店、小診所、成人用品店等也是西城區(qū)檢察院調(diào)研之后提出的遏制假藥案件的措施。

　　“較大的藥房、醫(yī)院有正規(guī)的進(jìn)貨渠道，一般不容易出現(xiàn)問題。一些小藥店、小診所為了節(jié)約成本，往往通過非法途徑采購藥物，因此，這些銷售場所應(yīng)成為檢查的重點。成人用品店則大多打著保健品的旗號，銷售所謂的‘壯陽藥’,往往容易被忽略。國家明確規(guī)定，保健食品不能含有禁止添加的藥物，也不能宣稱療效。而這些保健品非法添加激素，并大肆宣稱療效，屬于非法生產(chǎn)的藥品，且對人體機(jī)能有嚴(yán)重影響，應(yīng)是重點打擊的對象�！睓z察官還建議，應(yīng)加強(qiáng)對各種媒體及網(wǎng)絡(luò)上的藥品宣傳監(jiān)管，“不久前，國家廣電總局出臺規(guī)定限制藥品類廣告，這一規(guī)定對于遏制假藥廣告的泛濫起到了一定作用，但有些地方電視臺出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，在某些時段仍然播放宣傳某種藥品神奇療效的廣告，對此，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，不給假藥利用媒體欺騙消費者的機(jī)會。針對互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳，由于其服務(wù)器在國外，不易查詢，應(yīng)從網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式入手，并通過物流渠道回溯，以追查犯罪嫌疑人。同時，應(yīng)利用技術(shù)手段對藥品類廣告的網(wǎng)站、網(wǎng)頁進(jìn)行屏蔽，避免更多人上當(dāng)受騙”。