不再保留衛(wèi)生部，成立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)是昨日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的一大亮點(diǎn)。人口計(jì)生委的功能亦被分割，其人口規(guī)劃職能被劃轉(zhuǎn)到國(guó)家發(fā)改委。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家普遍認(rèn)為，這項(xiàng)改革更多的是以理順公共衛(wèi)生社會(huì)職能為出發(fā)點(diǎn)的，并不意味著政府會(huì)在短期內(nèi)放松人口政策。

　　《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　　其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

　　同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，雖然在中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)序列中“委”與“部”同級(jí)，但設(shè)“委”一般表示政策功能更大。這項(xiàng)改革表明，政府試圖進(jìn)一步理順公共衛(wèi)生的社會(huì)管理職能。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)校教授李珍認(rèn)為，這次改革雖然不再保留衛(wèi)生部，但衛(wèi)生部的職能并沒(méi)有發(fā)生大的變化，提升“委”之后還有強(qiáng)化的趨勢(shì)，改革實(shí)際上撤銷的是人口計(jì)生委。

　　竹立家表示，計(jì)劃生育委員會(huì)一直就是大公共衛(wèi)生的一部分，但由于中國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，因此才將其專門設(shè)立為一個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)。但隨著人口數(shù)量控制進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化的區(qū)間，計(jì)劃生育的階段性目標(biāo)已經(jīng)完成，將這個(gè)部門歸入大公共衛(wèi)生的范疇能夠進(jìn)一步理順公共衛(wèi)生方面的社會(huì)管理。

　　這次改革對(duì)于人口計(jì)生委來(lái)說(shuō)是一次大手術(shù)，根據(jù)上一輪機(jī)構(gòu)改革的職能設(shè)置，人口計(jì)生委的職責(zé)是擬訂國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃草案，研究人口發(fā)展戰(zhàn)略是人口計(jì)生委的首要職能，同時(shí)還負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)人口和計(jì)劃生育中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并起草人口和計(jì)劃生育工作的法律法規(guī)草案和政策規(guī)定。

　　本次機(jī)構(gòu)改革之后，人口計(jì)生委的這些職能將劃歸國(guó)家發(fā)改委。其九大司局中，政策法規(guī)司，發(fā)展規(guī)劃與信息司以及流動(dòng)人口服務(wù)司等多個(gè)司局的部分或是全部職能也將劃歸發(fā)改委。根據(jù)以往機(jī)構(gòu)改革“人隨職能走”的管理，人口計(jì)生系統(tǒng)從上到下都會(huì)面臨轉(zhuǎn)換部門的問(wèn)題。

　　國(guó)家計(jì)生委從1981年正式納入政府序列，成為國(guó)家的組成部門，2003年3月，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，增加了開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定人口發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。

　　在過(guò)去的32年間計(jì)生委在控制中國(guó)人口出生率方面發(fā)揮了至關(guān)重要的重要，但也引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議。隨著中國(guó)總和出生率已經(jīng)降到1.4左右，人口紅利喪失成為定局，人口計(jì)生委這個(gè)階段性的機(jī)構(gòu)退出歷史舞臺(tái)也成為了必然。

　　但李珍和竹立家都表示，人口計(jì)生委的職能分割并不意味著中國(guó)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)放松人口政策。

　　國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱昨日也明確表示，改革后，中國(guó)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要高度重視計(jì)劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。

　　小編點(diǎn)評(píng)：計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策自1982年執(zhí)行以來(lái)，已經(jīng)延續(xù)31年。如果計(jì)劃生育政策放寬，甚至取消，勢(shì)必會(huì)對(duì)避孕套行業(yè)產(chǎn)生重大影響。已婚育齡夫婦使用避孕套的比例將減少，很多以前習(xí)慣使用避孕套避孕的夫婦將改為安全期避孕。雖然國(guó)家計(jì)生委與衛(wèi)生部合并，但專家預(yù)估計(jì)劃生育政策暫時(shí)還不會(huì)改變，對(duì)避孕套及其他相關(guān)避孕產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)該不會(huì)造成大的影響。