張茉楠 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室

    當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊與自身周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。金融危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)域拖入全面衰退的泥沼，全球就業(yè)前景不斷惡化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速
前進(jìn)的步伐受到了嚴(yán)重阻礙。然而危機(jī)帶來變革，變革帶來進(jìn)步。中國(guó)如何突破目前的困境？如何緩解前所未有的就業(yè)壓力？中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否盡快渡過難關(guān)？應(yīng)該說，社會(huì)建設(shè)這一新引擎的啟動(dòng)，將是具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵舉措。

    一、社會(huì)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“闖關(guān)”助力

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是多維的目標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)。社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑高度和諧。社會(huì)建設(shè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制發(fā)揮最大作用創(chuàng)造更加完善的環(huán)境，引導(dǎo)資源由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向全社會(huì)領(lǐng)域配置，使資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會(huì)產(chǎn)品分配更加公平。

    社會(huì)建設(shè)不僅僅是社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系，我們常提到的勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制可能只是社會(huì)建設(shè)的某些方面。社會(huì)建設(shè)還包括社會(huì)管理體制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè)等非常豐富的內(nèi)容。

    舉例來講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要建立合理的經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還必須建立完善的產(chǎn)權(quán)制度、公平的市場(chǎng)秩序、協(xié)調(diào)的要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)建立與它們相適應(yīng)的服務(wù)型政府、服務(wù)高效的社會(huì)組織、多方參與的公共服務(wù)機(jī)制。后者強(qiáng)調(diào)的就是社會(huì)建設(shè)。應(yīng)該說，長(zhǎng)期以來我國(guó)的社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也出現(xiàn)了短板效應(yīng)，甚至成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

    為什么社會(huì)建設(shè)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)？事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定著財(cái)富的增長(zhǎng)，而社會(huì)建設(shè)決定著財(cái)富的分配。財(cái)富包括國(guó)家財(cái)富和國(guó)民財(cái)富，30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)體現(xiàn)為國(guó)家財(cái)富的迅速積累，但是相比之下國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)速度，財(cái)富分配比例的失衡也成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)失衡的重要原因。

    歷史經(jīng)驗(yàn)表明，由于社會(huì)建設(shè)滯后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多新興發(fā)展中國(guó)家都曾陷入過“中等收入的陷阱”。新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界點(diǎn)，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段。

    原因就是這些國(guó)家長(zhǎng)期以來只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而忽視社會(huì)建設(shè)：一是收入差距過大，中間階層的“夾心化”造成內(nèi)需增長(zhǎng)不振；二是城市化進(jìn)程中形成新的二元結(jié)構(gòu)，貧富差距和社會(huì)安全的缺失激化社會(huì)矛盾；三是教育和人力資本投入不足造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    2008年我國(guó)也進(jìn)入了“中等收入的陷阱”階段，中國(guó)能否逾越這一陷阱？我認(rèn)為關(guān)鍵在于社會(huì)建設(shè)能否有效跟進(jìn)�？傮w而言，我國(guó)社會(huì)建設(shè)主要不是總量和規(guī)模的問題，而是結(jié)構(gòu)和關(guān)系失衡的問題。總量和規(guī)模問題絕大多數(shù)可以依靠加大政府公共投入或吸引社會(huì)資金投入來解決，結(jié)構(gòu)和關(guān)系問題則必須依靠深化社會(huì)體制改革來解決。而危機(jī)恰恰給我們一次喘息的機(jī)會(huì)，把欠賬補(bǔ)上。自去年下半年開始，中央高頻繁出臺(tái)與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會(huì)建設(shè)政策，特別是今年兩會(huì)關(guān)注民生的路線圖，更讓我們清晰地看到，在最初的應(yīng)急措施之外，我們已經(jīng)開始出現(xiàn)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為下一步大發(fā)展積聚社會(huì)建設(shè)的制度框架和力量，社會(huì)建設(shè)成為了轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”的銜接點(diǎn)和關(guān)鍵步驟。因此從這個(gè)意義上講，社會(huì)建設(shè)不僅是社會(huì)建設(shè)本身，更是通向中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。

    二、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”還是“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”？

    時(shí)下，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球新一輪的危機(jī)。2008年全球失業(yè)總數(shù)劇增至2000萬，全球失業(yè)總?cè)丝趯��?.9億增加到2.1億，而根據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)的最新數(shù)據(jù)，2009年年底，全世界可能會(huì)失去5100萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。全球失業(yè)率將升至6.1%。對(duì)于中國(guó)而言，今年的就業(yè)形勢(shì)面臨著改革開放以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)計(jì)，本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2009年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)——社會(huì)藍(lán)皮書》稱，2009年中國(guó)的就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大，實(shí)際失業(yè)率可能接近10%。

    相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來講，中國(guó)的情況更加特殊，中國(guó)就業(yè)正遭遇經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊，當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力過剩引發(fā)的就業(yè)危機(jī)是結(jié)構(gòu)性失衡造成的。

    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的角度分析，就業(yè)需求是一種派生需求，是由一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。中國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度緩慢。從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙�產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)也相對(duì)不足。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40%左右，不到60%的世界平均水平，更與美國(guó)80%的占比差距甚遠(yuǎn)。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言也缺乏高端產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力能力呈逐年下降趨勢(shì)。2001年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)需求比重為72.5%，2006年下降到了64.7%，2008年第三季度更是下降到了59.2%。

    從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，總量矛盾正讓位于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，低端勞動(dòng)力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。事實(shí)上，此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢(shì)。2006-2007年間在珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些實(shí)力相對(duì)較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動(dòng)力成本上升陷入經(jīng)營(yíng)困境，一些企業(yè)被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對(duì)應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低端勞動(dòng)力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。

    此外，教育結(jié)構(gòu)失衡造成勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)供求脫節(jié)也是造成就業(yè)危機(jī)的基礎(chǔ)性原因。中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)存在與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能教育，偏重高學(xué)歷教育，只注重人才的入口，而忽視人才的出口，教育市場(chǎng)只以教育GDP即高考升學(xué)率為準(zhǔn)，造成人才供應(yīng)與用人需求和產(chǎn)業(yè)需求之間的供求錯(cuò)位。

    人們往往在就業(yè)出現(xiàn)危機(jī)或失業(yè)浪潮來襲的時(shí)候才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。而事實(shí)上，就業(yè)是一個(gè)國(guó)家人力資本能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反映。從這個(gè)意義上來講，就業(yè)問題的解決絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略向“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

    失業(yè)率為什么會(huì)成為西方國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)？為何他們的政策總是圍繞降低失業(yè)率這一目標(biāo)展開？究其原因是西方國(guó)家已開始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展，相對(duì)來講這是有質(zhì)量的增長(zhǎng)。比較而言，我國(guó)高增長(zhǎng)的GDP當(dāng)中有多少是由人力資本貢獻(xiàn)的，又有多少惠及到就業(yè)的增長(zhǎng)？如果GDP增長(zhǎng)的發(fā)展紅利有可能不被大眾所擁有，那么這種增長(zhǎng)就是一種無效的增長(zhǎng)。

    長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步體現(xiàn)為：就業(yè)增長(zhǎng)率明顯低于GDP增長(zhǎng)率；就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降。“九五”到“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由8.6%上升到9.5%，而新增就業(yè)人口卻由804萬下降到748萬。此外就業(yè)彈性也由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)僅能帶動(dòng)80萬個(gè)就業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并沒有對(duì)就業(yè)產(chǎn)生多大拉動(dòng)力,反而在一定程度上對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生了擠出作用,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的非一致性。

    增長(zhǎng)優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先不是誰先誰后的問題，而是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑問題。如果增長(zhǎng)方式不變，光靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來拉動(dòng)就業(yè)，是不可能解決中國(guó)就業(yè)問題的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變是提高就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。增長(zhǎng)可分為低就業(yè)增長(zhǎng)和高就業(yè)增長(zhǎng)。國(guó)際上低就業(yè)高增長(zhǎng)的國(guó)家也有很多，這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

    “就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展模式不僅能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，而且也將推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

    在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，通過人力資源的開發(fā)利用，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的紅利因素。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把就業(yè)作為基本目標(biāo)，在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，充分考慮對(duì)就業(yè)的影響。

    因此從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”到“就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先”型發(fā)展模式，將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型的斯密增長(zhǎng)向熊彼特式的內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，它要求與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，必須進(jìn)行重大調(diào)整，特別是在勞動(dòng)分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策、教育培訓(xùn)政策、就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻改革。