新華網(wǎng)北京３月２９日電（新華社記者　劉錚、韓潔）應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的４萬(wàn)億元投資計(jì)劃從公布至今已近５個(gè)月，其中今年的中央投資預(yù)算規(guī)模已經(jīng)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)。

    當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨重重困難。這一投資計(jì)劃效果如何？實(shí)施過(guò)程中還需要注意避免哪些問(wèn)題？怎樣更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)？新華社記者繼續(xù)進(jìn)行追蹤。

    新開(kāi)工項(xiàng)目猛增 預(yù)示全年投資將保持高位

    困難時(shí)刻，通過(guò)政府?dāng)U大投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的辦法。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近公布的今年前兩月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，可以對(duì)投資計(jì)劃實(shí)施的效果得出初步判斷：

    ——全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２６．５％，增速比去年全年加快０．４個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期加快２．２個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除價(jià)格因素，投資的實(shí)際增速更快；

    ——全國(guó)中央項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)４０．３％，增速比去年同期加快２５．４個(gè)百分點(diǎn)；

    ——全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)８７．５％，而去年同期是下降２．６％；

    ——全國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)投資同比增長(zhǎng)２１０．１％，而去年同期增速為１１．５％；

    ……

    “中央投資雷厲風(fēng)行，投資的直接拉動(dòng)作用已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。特別是新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的猛增，預(yù)示著全年投資將保持高位�！敝袊�(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海說(shuō)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析，從今年前兩月投資數(shù)據(jù)看，投資計(jì)劃涉及領(lǐng)域的投資快速增長(zhǎng)，不但填補(bǔ)了房地產(chǎn)投資增幅明顯回落造成的空缺，而且使得整個(gè)投資增幅有所加大。

    “這只是開(kāi)始。隨著新開(kāi)工項(xiàng)目的后續(xù)工作源源不斷地干起來(lái)，效果會(huì)越來(lái)越明顯�！睆埩⑷赫f(shuō)。

    陜西省常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前已下?lián)艿闹醒胪顿Y中，陜西省已到位８０多億元，隨著各類(lèi)投資項(xiàng)目的啟動(dòng)，必將對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

    全國(guó)人大批準(zhǔn)的計(jì)劃報(bào)告提出，今年我國(guó)要保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。中央政府公共投資安排９０８０億元，比上年增加４８７５億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長(zhǎng)２０％。

    中央財(cái)政去年四季度新增的１０４０億元投資在去年底完全到位。今年春節(jié)以前，第二批１３００億元的中央投資也已到位。

    財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，除中央投資外，當(dāng)前最重要的是要拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本參與到投資中來(lái)，實(shí)現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)，只有這樣才能真正刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺(tái)表示，新的投資計(jì)劃今年將拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１．５至１．９個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)目前的情況，全年有條件實(shí)現(xiàn)８％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

    嚴(yán)防亂上項(xiàng)目建豆腐渣工程 確�！瓣�(yáng)光下運(yùn)行”

    高達(dá)４萬(wàn)億元的投資相當(dāng)于去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的１３．３％、投資總量的２３．２％。在最大限度發(fā)揮這筆巨額資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用的同時(shí)，確�？茖W(xué)、有效使用投資，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

    ４萬(wàn)億元投資計(jì)劃明確后，一些地方上項(xiàng)目、擴(kuò)投資的意愿非常強(qiáng)烈。為此，不少專(zhuān)家提醒，在投資資金使用上要注意克服低水平重復(fù)建設(shè)、再上高耗能高污染項(xiàng)目等錯(cuò)誤傾向，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)，確保每一分錢(qián)投資在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。

    中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍?zhí)嵝�，一旦新增投資進(jìn)入一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)，這些領(lǐng)域原有的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將更為嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾不但得不到解決，反而會(huì)進(jìn)一步加深。

    對(duì)于社會(huì)各界的擔(dān)心和提醒，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平明確表示，４萬(wàn)億元資金的投資方向和重點(diǎn)一開(kāi)始就非常明確，不搞一般加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境，做好節(jié)能減排。對(duì)具體的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和嚴(yán)格監(jiān)管。

    趙正永介紹，在項(xiàng)目審批上，陜西省嚴(yán)格按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并在最初規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)決避免投向高能耗、高污染行業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

    新增投資的投向已經(jīng)非常明確，資金的實(shí)際使用和項(xiàng)目的建設(shè)情況更顯得重要。曹建海指出，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)防出現(xiàn)工程層層轉(zhuǎn)包、偷工減料等情況，嚴(yán)防出現(xiàn)豆腐渣工程。要對(duì)納稅人的每一分錢(qián)負(fù)責(zé)，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

    在對(duì)投資資金監(jiān)管方面，盡管來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委和審計(jì)署的消息顯示，到目前為止，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)的問(wèn)題，但社會(huì)各界對(duì)確保資金運(yùn)作公開(kāi)、透明仍給予極大關(guān)注。

    對(duì)此，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義明確表示，審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)中央提出的４萬(wàn)億投資中重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，盡全力實(shí)現(xiàn)“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍也表示，今年中央投入的資金量將更大，工程項(xiàng)目將更多，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來(lái)源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)資金籌集、撥付、使用、管理的全過(guò)程監(jiān)管，力求用好每一分錢(qián)。

    解近憂更要謀長(zhǎng)遠(yuǎn) 調(diào)結(jié)構(gòu)抓改革是治本之策

    應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前在擴(kuò)大政府投資等一系列措施作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了積極現(xiàn)象。但出口、財(cái)政收入大幅下滑，工業(yè)增速低迷等另一些數(shù)據(jù)提醒我們，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，走出困難局面有待進(jìn)一步努力。

    世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為，通過(guò)擴(kuò)大政府投資來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是行之有效的政策手段，危急時(shí)刻這種快速政策反應(yīng)至關(guān)重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)改革。

    工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    從大規(guī)模投資計(jì)劃公布之日起，有關(guān)部門(mén)對(duì)投資的投向和資金分配進(jìn)行了一些調(diào)整，細(xì)心的人們可以發(fā)現(xiàn)，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整投資從最初的１６００億元增加到現(xiàn)在的３７００億元。

    “由財(cái)政貼息，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，積極投入技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，這是一種充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的好辦法，建議進(jìn)一步加大力度。”曹建海說(shuō)。

    曹建海說(shuō)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，人們不能只看到“振興”，更要看到“調(diào)整”。這十大產(chǎn)業(yè)大多存在明顯的產(chǎn)能過(guò)剩和自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生重大變化的“倒逼”機(jī)制，為新一輪的增長(zhǎng)奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    專(zhuān)家們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題和面臨的困難，要從體制機(jī)制性弊端上找根源。要從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)改革的辦法。

    政府工作報(bào)告在部署今年工作時(shí)，把深化改革開(kāi)放作為四大著力點(diǎn)之一和四大原則之一，明確提出要加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。

    資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革……至少有十項(xiàng)改革已經(jīng)排上了今年的日程表，覆蓋范圍之廣，改革力度之大，近年來(lái)少有。

    楊瑞龍指出，當(dāng)前要通過(guò)收入分配制度改革來(lái)真正啟動(dòng)消費(fèi)；要通過(guò)醫(yī)療、教育等社會(huì)領(lǐng)域改革來(lái)完善社會(huì)保障體系；進(jìn)一步改革現(xiàn)有的財(cái)稅體制，規(guī)范地方政府行為，為投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件；通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)大就業(yè)。

    “解決我們當(dāng)前面臨的困難，從根本上說(shuō)依賴進(jìn)一步的改革。通過(guò)改革轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，為啟動(dòng)內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的一季度宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出。