避孕套是落實避孕節(jié)育措施的主要方法之一。1970年，我國開始實行避孕藥免費發(fā)放。1974年，避孕套納入免費發(fā)放范圍。發(fā)放對象是已婚育齡夫婦。

據(jù)國家計生委統(tǒng)計，2000年，全國使用避孕套避孕的夫婦有900多萬對，占當(dāng)年全國已采取節(jié)育措施人數(shù)的4％左右。目前，國家每年收購大約12億只避孕套，通過計劃生育藥具供應(yīng)管理網(wǎng)絡(luò)，免費分發(fā)給已婚育齡夫婦。

另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口及其他社會人群對避孕套的需求量也日益增加，促進了我國避孕套營銷市場的形成與發(fā)展。

自1985年我國發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病病人以來，性傳播性疾�。⊿TDS）、艾滋病病毒（HIV）和艾滋�。ˋIDS）在我國發(fā)現(xiàn)并快速傳播。衛(wèi)生部公布：據(jù)有關(guān)專家估計，截止到2001年末，我國累計的艾滋病病毒感染者已經(jīng)達(dá)到85萬例。避孕套作為即能避孕又能預(yù)防性病和艾滋病傳播的工具，受到人口與計劃生育、衛(wèi)生部門和醫(yī)生們的推崇。

上述諸因素導(dǎo)致了避孕套的使用數(shù)量快速增長，促使國產(chǎn)避孕套生產(chǎn)量大大增加，市場銷售量也日益增加，其中進口避孕套增長幅度較大。

去年底，我國加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。進入WTO之后，會不會對國產(chǎn)避孕套市場形成沖擊？入世之后，對進口避孕套將怎樣進行管理？這是擺在我們面前的不可回避的問題�，F(xiàn)將國產(chǎn)避孕套、進口避孕套的現(xiàn)狀以及我國加入WTO后的形勢與策略闡述、分析如下。

一、國產(chǎn)避孕套的生產(chǎn)

1、生產(chǎn)數(shù)量。

我國國家定點生產(chǎn)避孕套的廣州、桂林、上海、青島、天津、大連、沈陽等7家企業(yè)共有生產(chǎn)線30條左右，避孕套年生產(chǎn)能力達(dá)20多億只。2001年，國產(chǎn)避孕套生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到24億只[3]。據(jù)中國橡膠行業(yè)專家估計，全球避孕套年生產(chǎn)、銷售數(shù)量約有130億只。我國在世界避孕套生產(chǎn)、銷售榜上居第四位，僅次于英國、美國和日本。

2、銷售情況。

九十年代以前，國產(chǎn)避孕套主要由國家計生委收購，只有少量出口。九十年代初期，隨著市場對避孕套需求的增加，國產(chǎn)避孕套除國家每年收購的10億只左右以外，約有1~2億只進入國內(nèi)銷售市場，2億只左右出口。近年來，國內(nèi)市場銷售數(shù)量及出口數(shù)量猛增，已占年生產(chǎn)量的50％左右。國產(chǎn)避孕套出口主要銷往美國、俄羅斯和非洲等國家和地區(qū)。

3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

國產(chǎn)避孕套目前采取的國家標(biāo)準(zhǔn)GB7544-1999于2000年5月1日開始實施。同時，企業(yè)也可按照國內(nèi)、外客戶的要求采用國際標(biāo)準(zhǔn)ISO4074-1996、世界衛(wèi)生組織（WHO）或其它國家的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。

避孕套國家標(biāo)準(zhǔn)GB7544-1999等同參照了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO4074-1996制定，其檢測項目有長度、寬度、容量、壓力、針孔、耐老化性能、包裝標(biāo)志等，但是其主要技術(shù)指標(biāo)低于ISO4074-1996的技術(shù)要求。

GB7544-1999采取了質(zhì)量分級－－分為優(yōu)等品、一等品、合格品三級。如關(guān)鍵的針孔檢測項目，GB7544-1999的優(yōu)等品符合ISO4074-1996合格品的要求，一等品和合格品實際上為ISO4074-1996的不合格品。

ISO4074-1996與1998版WHO避孕套標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求相接近，WHO避孕套標(biāo)準(zhǔn)增加了材料配方、使用期限、抗氧化性、厚度、潤滑劑、包裝材料與密封包裝檢測等項目。

4、生產(chǎn)質(zhì)量。

國內(nèi)避孕套定點生產(chǎn)廠的產(chǎn)品質(zhì)量是有差異的，雖然7個廠都曾先后于1995年進行了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，但是當(dāng)時多數(shù)廠生產(chǎn)的避孕套優(yōu)等品率尚不到50%。

自1993年開始，國家計生委藥具中心開展了對國家收購避孕套的質(zhì)量抽樣檢查，除個別年份外，均有不合格的檢查批次，說明避孕套的質(zhì)量問題不容忽視。近幾年來，國產(chǎn)避孕套的質(zhì)量有所提高，企業(yè)統(tǒng)計的優(yōu)等品產(chǎn)值率已達(dá)80%以上。個別廠的優(yōu)等品率達(dá)到95%以上。

7個避孕套生產(chǎn)廠中以桂林乳膠廠、廣州第十一橡膠廠、大連乳膠廠、青島乳膠廠的產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定，出口避孕套數(shù)量較大。據(jù)化工部門權(quán)威人士認(rèn)定，我國避孕套生產(chǎn)質(zhì)量趕不上英國、美國、日本，但是并不比馬來西亞、韓國、泰國等國家的同類產(chǎn)品質(zhì)量差。

二、避孕套的進口情況

1、進口數(shù)量。

我國避孕套的出口大于進口。進口避孕套主要開始于九十年代，并呈逐年上升趨勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1993年進口避孕套為25，118公斤，價值75.3萬美元；1995年進口避孕套猛增為142，648公斤，價值248.7萬美元；1997年增加為314，461公斤，價值618.6萬美元；1999年達(dá)到頂點，進口避孕套1，553，799公斤，價值12，449.1萬美元；2000年進口避孕套下降為370，607公斤，價值673.8萬美元。其中，1999年進口避孕套的數(shù)量是1998年的355%，進口價值為同期比的906%。

據(jù)海關(guān)提供的資料，進口避孕套來自于英國、美國、日本、瑞典、馬來西亞、韓國、臺灣、香港等12個國家和地區(qū)，共有30多個品牌，120多個包裝規(guī)格。

2、進口質(zhì)量。

我國進口避孕套的注冊由國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，該局避孕套質(zhì)量檢測實驗室于2000年底才開展工作，意味著過去我國進口的避孕套沒有進行檢測。

由于各地計劃生育部門要求市場銷售的避孕套必須有檢測報告，因此，許多進口商在進口避孕套之后不得不向國家計生委藥具質(zhì)量監(jiān)測中心或株州化學(xué)工業(yè)乳膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心委托送檢。

鑒于我國避孕套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在著較大的差距，進口避孕套銷售價格較高，為了保護消費者的利益，經(jīng)報原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同意，從1998年開始，國家計生委藥具質(zhì)量監(jiān)測中心對委托檢測的進口避孕套采取了按照ISO4074-1996進行檢測。

據(jù)統(tǒng)計，1998－2001年，國家計生委藥具質(zhì)量監(jiān)測中心共檢測委托送檢的進口避孕套84批次，其中合格58批次，不合格26批次，合格率僅為69%。這說明進口避孕套的質(zhì)量并不令人樂觀。

3、進口避孕套中存在的主要問題。

（1）對進口避孕套的管理混亂。

一是對避孕套進口商沒有嚴(yán)格的審查許可制度，各行各業(yè)不管經(jīng)營什么都可以進口避孕套，誰都可以搞批發(fā)經(jīng)營，造成進貨渠道亂。

二是進口避孕套注冊不嚴(yán)格，對檢測的技術(shù)要求低，對進口避孕套的質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理。

三是有個別不法企業(yè)將國產(chǎn)避孕套出口后假冒進口產(chǎn)品，采取低價買進，高價賣出，從中謀取暴利。

（2）部分進口避孕套質(zhì)次價高。

據(jù)國家計生委藥具質(zhì)量監(jiān)測中心1998－2000年對委托送檢的進口避孕套質(zhì)量檢測的情況統(tǒng)計，合格率只有60~87%。而且送檢的只是少數(shù)，大多數(shù)進口避孕套根本不送檢，或者采取多批次進口，只送檢一個批次的辦法，其質(zhì)量狀況十分令人擔(dān)憂。進口避孕套的價格為1~3.9美元/12只，是國產(chǎn)避孕套的4~17倍，但是高價并不一定是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（3）進口避孕套存在嚴(yán)重的逃匯現(xiàn)象。

1999年上半年，海關(guān)價格中心發(fā)現(xiàn)進口避孕套數(shù)量劇增，進口金額成幾十倍增長，且進口單位涉及21個口岸。如1999年4月，進口避孕套242，814公斤，為1998年同期比的1,241.76％，進口金額為同期比的4,752.46％。

經(jīng)查證，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)利用國家對進口避孕套免征關(guān)稅、增值稅的政策，借助國內(nèi)外價差大，通過進口避孕套非法進行騙匯、逃匯等。該現(xiàn)象引起了國務(wù)院和海關(guān)總署的高度重視，海關(guān)加強了報關(guān)審價和查驗措施。

7-8月份之后，進口避孕套數(shù)量及單位金額迅速下降。海關(guān)總署決定，自1999年10月10日起，對進口避孕套按暫定稅率9%征收關(guān)稅。2000年與1999年比較，進口避孕套數(shù)量下降了76％，金額下降了95％。進口避孕套的不正常增長得到了控制。

三、今后我國避孕套市場的發(fā)展趨勢

1、避孕套需求呈增長趨勢。

今后幾十年，我國避孕套市場的發(fā)展趨勢將是需求量呈持續(xù)增長的形勢。其根據(jù)如下：

一是今后幾十年，我國人口數(shù)量仍呈上升趨勢，育齡人群也呈增長勢頭。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平仍將是二十一世紀(jì)前幾十年實施的重要政策。因此，育齡人群對避孕藥具（包括避孕套）的需求總量是增長，而不是減少。

二是隨著計劃生育系統(tǒng)普遍推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)和避孕節(jié)育措施“知情選擇”活動的開展，已婚育齡夫婦對避孕套的需求數(shù)量將會急劇上升。

三是目前我國已進入艾滋病流行的快速增長期，國務(wù)院在《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃》指出，在廣泛宣傳預(yù)防STDS、HIV和AIDS知識的同時，應(yīng)采取的行動措施之一，是“要積極推廣使用避孕套”。中國性病艾滋病預(yù)防控制中心正在積極制訂避孕套推廣計劃。

四是在避孕套的供應(yīng)方式上，在繼續(xù)實行免費發(fā)放、市場營銷兩種供應(yīng)模式基礎(chǔ)上，國家計生委將進一步推行避孕套的社會營銷工作，以求涵蓋所有的目標(biāo)人群，最大限度地滿足不同群眾的需要。

2、避孕套的生產(chǎn)與市場競爭將更激烈化。

避孕套的需求增加必然會刺激生產(chǎn)、進口和擴大投資規(guī)模。由于避孕套被列為二類醫(yī)療器械，省級藥品監(jiān)督管理機構(gòu)即可批準(zhǔn)生產(chǎn)注冊，外資、合資和私營企業(yè)申請注冊生產(chǎn)避孕套將會增加，避孕套市場競爭將會更加激烈化，避孕套市場的無序狀態(tài)將會加劇并延續(xù)一段時期。

四、加入WTO之后面臨的新形勢及新問題

1、加入WTO之后對國產(chǎn)避孕套的生產(chǎn)會不會形成沖擊？

我認(rèn)為加入WTO對國產(chǎn)避孕套不會形成太大的沖擊。其理由根據(jù)如下：

一是國家對已婚育齡夫婦實行避孕藥具免費發(fā)放的政策，國家計生委對避孕套進行政府采購的方式及每年收購10多億只的數(shù)量，保證了國產(chǎn)避孕套生產(chǎn)企業(yè)的基本生存條件（注：我國未簽署《WTO協(xié)議》附件4“諸邊貿(mào)易協(xié)議”中的《政府采購協(xié)議》，因此，國外企業(yè)不能參加我國的政府采購活動）；

二是國產(chǎn)避孕套生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過四十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在生產(chǎn)技術(shù)、銷售價格和特定市場方面已經(jīng)形成了自己的特點和優(yōu)勢，市場的旺盛需求、低廉的價格和已形成的避孕套市場銷售網(wǎng)絡(luò)拓寬了企業(yè)的生存空間；

三是部分有實力的企業(yè)，在站穩(wěn)國內(nèi)市場的同時，將眼光移向國際市場，并已形成有規(guī)模的出口。

因此，筆者認(rèn)為“入世”不會對避孕套生產(chǎn)行業(yè)造成太大的沖擊和影響。

2、“入世”之后，我國現(xiàn)行有關(guān)政策將不得不進行調(diào)整。

一是避孕套作為零關(guān)稅的產(chǎn)品，入世之后，中國對進口避孕套征收臨時關(guān)稅的政策已不能繼續(xù)維持。在2002年版《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》中，已取消了對避孕套征收的暫定關(guān)稅。

二是對進口避孕套和國產(chǎn)避孕套采取不同的標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量檢測，在入世之后是肯定行不通的，不能再繼續(xù)執(zhí)行，因為這直接違背了WTO國民待遇的原則。根據(jù)WTO國民待遇原則：“進口產(chǎn)品進入本國時必須通過某種測試，而對同類國產(chǎn)品卻無此規(guī)定”系違反本原則的行為。

上述政策的調(diào)整和實施，將會對我國的避孕套市場造成一定的影響和沖擊。這里有正面的影響，也會有負(fù)面的影響，但無論如何，影響的正負(fù)、大小都不容忽視。

3、國家將對避孕套等產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證。

針對我國加入WTO之后國外部分企業(yè)和產(chǎn)品將無障礙進入中國市場，為了增強國內(nèi)企業(yè)的市場競爭能力，完善和規(guī)范強制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，切實維護國家、社會和公眾利益，根據(jù)國家產(chǎn)品安全質(zhì)量許可、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的法律法規(guī)的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制訂、頒布了我國《強制性認(rèn)證管理規(guī)定》。乳膠避孕套產(chǎn)品列入了“第一批實施強制性認(rèn)證的產(chǎn)品目錄”。

強制性認(rèn)證工作從2002年5月1日起受理申請。自2003年5月1日起，未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未加施中國強制性認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品不得出廠、進口、銷售。實施強制性認(rèn)證的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將參照同類產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)。

對避孕套實施強制性認(rèn)證，抬高了國外同類產(chǎn)品進口的門檻，同時對國內(nèi)避孕套生產(chǎn)企業(yè)也是一次觸動，不進則退，優(yōu)勝劣汰。國產(chǎn)避孕套生產(chǎn)企業(yè)將在這新的一輪市場競爭中，經(jīng)受一次真正的洗禮。

五、建議

為了應(yīng)對新形勢和解決上述問題，我們必須采取相對應(yīng)的措施。為此，特提出建議如下：

1、抓緊修改避孕套國家標(biāo)準(zhǔn)。

為了避免入世后的被動，有關(guān)部門應(yīng)抓緊修改避孕套國家標(biāo)準(zhǔn)GB7544-1999，使之盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使我國對進口避孕套檢測按國際標(biāo)準(zhǔn)的作法合法化。這不僅可以合法的抬高進口避孕套質(zhì)量，保護中國消費者的利益，同時也可以促進國產(chǎn)避孕套生產(chǎn)質(zhì)量的提高，促進國內(nèi)避孕套生產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化組合，促進資源的合理配置。

2、加強對避孕套產(chǎn)品的注冊管理和質(zhì)量監(jiān)督。

建議加強對避孕套生產(chǎn)企業(yè)的注冊管理，可考慮將避孕套生產(chǎn)企業(yè)的注冊由省調(diào)整為國家藥品監(jiān)督管理部門。

進口避孕套的注冊應(yīng)參照進口藥品的管理，嚴(yán)格審查進口避孕套生產(chǎn)國有關(guān)當(dāng)局簽發(fā)的批準(zhǔn)避孕套生產(chǎn)、銷售、出口以及符合ISO9000系列體系的證明文件、執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)國權(quán)威檢測機構(gòu)對出口避孕套批次的質(zhì)量檢測報告等，并必須持有國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門承認(rèn)的避孕套質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的合格的進口避孕套批次的質(zhì)量檢測報告或已通過強制性認(rèn)證的標(biāo)識，方能予以注冊登記。對已注冊登記的進口避孕套品牌，建議實行每批檢測的政策。

經(jīng)營進口避孕套的企業(yè)必須嚴(yán)格核對上述證明文件與質(zhì)量檢測報告，不符合要求的不得經(jīng)銷。市場管理部門應(yīng)加強對進口避孕套的市場管理。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對進口避孕套的質(zhì)量監(jiān)督和檢測，必要時向社會公布質(zhì)量抽查報告。

3、繼續(xù)加強對進口避孕套的報關(guān)審驗與監(jiān)管。

海關(guān)在加強對避孕套的審查與檢管之后，曾查獲多起國產(chǎn)避孕套出口之后又假冒國外產(chǎn)品轉(zhuǎn)進口的事件。因此，應(yīng)繼續(xù)加強對進口避孕套的報關(guān)審核，特別是原產(chǎn)地證明，必要時進行查驗貨物。另外，建議將避孕套的進出口單位由重量制改為數(shù)量單位，以便與國際通行作法接軌。

4、抓緊制定計劃生育藥具管理條例或辦法。

避孕套和計劃生育藥具作為特殊的藥品和醫(yī)療器械，在供應(yīng)、發(fā)放、管理、進口、稅收等等方面有特殊的政策，涉及財政、藥監(jiān)、衛(wèi)生、化工、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、海關(guān)和計劃生育等有關(guān)部門。因此，應(yīng)抓緊計劃生育藥具條例或辦法的起草、制定工作，以指導(dǎo)計劃生育藥具產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、進口和管理等，為其提供依法管理的法律依據(jù)。

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